京津冀等地环保督查：局地燃煤锅炉整治不彻底
在这方面，基本权利释义学需要建立行政导向的体系化理论，为行政机关提供必要的法律知识体系。
⑤金雪花：《我国迁徙自由法律制度研究》，载《江苏社会科学》，2009年第4期。农民大规模进城务工，在为城市建设作出巨大贡献的同时，也要求享受与其贡献相匹配的对应待遇。
由此，迁徙自由同时又是法律范畴，集中表现为迁徙权。我国目前还没有形成普遍的必然迁徙，普遍的偶然迁徙还处于主导地位。目前，大量进城人员集中进入市场化程度较高的城市，力图享受这些城市的优质资源。此外，迁徙自由法律化，集中表现为宪法确认。在这个时候，通过宪法规定和保障迁徙自由，一定要有相应的规则限度。
(14)社会性的普遍需求，一般都会被立法者捕捉和选择，通过立法形式予以表达。在具备大规模迁徙条件之前，强行推动迁徙自由，首当其冲的会造成城市优质资源的浪费。该案源于哥伦比亚特区、康乃狄克州及宾州等三个州法的规定：凡是州民必须住满一年以上，才可申请州政府发给辅助金。
作者简介：朱全宝，法学博士，宁波大学法学院副教授。诚然，基于多种因素的考量，[35]目前仍有部分宪法上的权利条款缺乏基础性法律与之对应，特别是人权立法较为欠缺，落实宪法的规定就需要积极进行人权立法，尽可能地在合理的时间范围内将宪法规定的以及从‘国家尊重与保障人权条款中引申出来的基本权利通过专门法律加以具体化。综上，从宪法上看，迁徙自由兼具人身自由和平等权的双重属性。如有学者所言，迁徙自由本质上是一种平等权，它为实现‘法律面前人人平等的宪法原则提供了保障，[15] 宪法所赋予的公民权以及‘法律面前平等的权利至少隐含着一定程度的迁徙自由。
关于解释主体，从宪法文本来看，宪法解释的权限专属于全国人大常委会（宪法第67条第1项），国内亦有不少学者持此观点。基于我国基本权利的保障模式和立法体制，迁徙自由宜通过专门立法使其具体化，并修改和完善相关法律制度使其得到具体实施，进而促进迁徙自由在我国宪法和法律上的全面实现。
安排各级人民代表名额时，农村社区人民代表的人数仅及居民人数相当的城镇社区人民代表的1/4，换句话说，四个农民的选票只相当于一个城镇居民的选票。另外，秦前红教授最近对《宪法解释程序法》的意义、性质与内容有过详细论述。至于人权条款，亦是可以解释出迁徙自由的，只不过人权条款注重的是迁徙自由作为基本人权之共性，却难以洞悉其平等权之深层意蕴，相比较而言，对平等权条款的解释更能揭示迁徙自由之实际要义，更能回应中国社会之现实情境。而在20世纪70年代中期以后制定的近60部宪法中，明文规定公民迁徙自由的有49部，占被统计宪法的91%。
（3）对付瘟疫危害、天灾及特别严重灾难。? [10]314 U．S．160（1941）． [11]L．B．Boudin，The Constitutional right to Travel，Columbia Law Review，Vol．56，1956，p．49． [12]这是大法官Douglas之见解，参见314 U．S．at 177. [13]Baker，supra Note 7，p．137． [14]陆益龙：《户籍制度——控制与社会差别》，商务印书馆2003年版，第437页。[2]三是将迁徙自由作为经济自由看待，认为迁徙自由是人们经济贸易往来的基础和前提。美国宪法中的平等保障条款作为迁徙自由的宪法基础源于几个典型的宪法判例，如1941年著名的Edwards V．California案，[10]该案起因于加州为了保障本州公民的就业机会，避免州内经济情形更趋恶化，故立法阻止外州公民之迁入。
因此，迁徙入宪不仅仅是公民一项具体人权的宣告，而是将对迁徙自由的保障和限制均纳入宪法和法律的框架之内。? [27]殷啸虎、陈春雷：《迁徙自由的现实困境及实现路径分析》，《法学》2013年第6期。
[19]由美国联邦最高法院一系列的判决可知，法院迄今仍是以平等权原则（美国宪法第四条和第十四条修正案）为宪法依据，以保障外州民与本州民具有相同的基本权利，进而肯定公民在联邦境内享有迁徙自由权。王广辉等编著：《比较宪法学》，武汉大学出版社2010年版，第145页。
因此，迁徙自由所蕴含的平等权性质必然要求改革现行户籍制度，还农民以平等的公民身份。法治状态下的迁徙自由必然是在保障和限制平衡之间加以实现的。[23]相关案例可参见张千帆、朱应平、魏晓阳：《比较宪法——案例与评析》，中国人民大学出版社2011年版，第688页。1949年的德国基本法，在明文规定公民迁徙自由的同时，以列举的方式对限制迁徙自由的情形作了规定，具体而周延，该限制性规定是迁徙自由立法上的一个里程碑。相对来说，通过适用基本法律和一般法律来保障具体的基本权利是更为经济与合适的方式。由于缺乏明文规定与责任追究的具体规定，各地方、各部门五花八门的‘合法歧视现象严重。
囿于篇幅，这里不详细论述。中华人民共和国公民有平等的接受教育的权利和义务。
从入宪层面看，迁徙自由的保障和限制均应通过宪法文本予以明确，此有助于将一切限制迁徙自由的制度和行为置于宪法和法律的框架内。该案是Alaska州欲以州所有之石油油田盈余，依照州民居住本州时间之长短，分配给州民，以犒赏永久居住在该州并对该州产生有形无形之贡献的居民。
[33]我国现行宪法文本中，共有19个条款涉及27项基本权利的规定，[34]详见表1。从现实进路看，我国迁徙自由可以从宪法上的平等权条款导出，通过宪法解释得以保障。
[1]二是认为迁徙自由是一种政治自由权。[27]其次，其他相关条款建议表述如下：中华人民共和国公民的权利和义务不得因出生而有所差别。参见魏治勋：《全面有效实施宪法必须加快基本权利立法》，《法学》2014年第8期。该案中，最高法院虽是着眼于州际通商（商业交流及人的交流），但有四位最高法院的大法官对判决书提出了不同意见书，认为本案重心应置于公民的迁徙自由权之上，因为公民通过州界的迁徙自由比起自由运送家畜、水果、铜钱及煤通过州界来重要多了，[12]这些不同意见认为，依据宪法第四条及第十四条修正案，所有国民在各州应该获得同等待遇。
[37]迁徙自由的专门立法需要理清以下五项要素。通过宪法上的总体安排和顶层设计，与迁徙自由相关的城镇化和户籍制度改革才能走出摸着石头过河之窘境，才可能避免宪法和法律上的各种风险。
[24]可以预见，宪法解释程序的制度化和法律化将为迁徙自由的保障提供强有力的支撑。比如，迁徙自由有着怎样的深层宪法涵？在中国当下大批农民工可以自由流入城市的情境下，迁徙入宪是否还有必要？中共十八届四中全会提出要切实保证宪法法律有效实施，迁徙自由作为一项基本人权，何以得到宪法的保障和法律的实施？这些追问表明，在新的历史条件下，对迁徙自由问题的探讨，具有非同寻常的理论价值与现实意义。
[30]同时亦是我国宪法权利保障的基本模式。以上就选举法的修改与完善略作举例，现实中国家对宪法权利通过法律加以具体化的程度不够，法律以下的规范性文件也少有基于身份歧视构成违法并追究法律责任等方面的规定。
[32][日]大须贺明：《生存权论》，林浩译，法律出版社2001年版，第28页。[25]在这里，我们不妨从德国基本法中汲取营养。[11]联邦最高法院认为加州法是违宪的，因为它妨碍了州际之间的商业交流。[17]比如胡星斗、陈丽妮、吴明辉、周洪宇等全国人大代表均在全国人大会议上提出过迁徙入宪的议案。
Shapiro v. Thompson一案是以Warren 大法官为首的美国联邦最高法院对迁徙权所作的最有名的一个判决。诚然，不论从学术研究还是法治实践看，迁徙自由都是一个老生常谈的话题，但围绕迁徙自由的相关问题并未得到很好的厘清和有力的回应。
（4）防止青少年免失于教养。近年来，基于我国宪法适用的现状，许多学者提出了以宪法解释来加强宪法适用的路径，特别是有关制定《宪法解释程序法》的呼声引起了社会的极大反响。
一、问题的提出：迁徙自由之深层宪法内涵 有关迁徙自由的宪法内涵，学界讨论较多，综合起来，主要有四种观点。[2]参见刘武俊：《迁徙，是用脚投票》，《粤海风》1999年第5期。
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